ドイツのユニークな“まちづくり”

ドイツのまちづくりについて、 これまで比較的小さいプロジェクトを取り上げてきたが、 今回はとびきり大きな地域、 全体の計画地域が8万ヘクタール、 ドイツ全体を切手ほどに縮小しても判明できるほどの大きな話を紹介したい。

これがまた面白く、 日本ではおそらく絶対にない計画であろう。

国際建設展覧会

ドイツにはIBA方式という伝統あるまちづくり手法がある。 IBAとはInternationale Bauausstellungの略で国際建設展覧会、 最近ではIBAベルリンが著名である。

これはある地域に国際建設展というイベントを持ってきて行なうまちづくりである。 町並みとか建築物の設計に、 国際設計競技で募集した超一流解決策を、 実際につくり、 展示する。 ただし必ずしも超高価という意味ではない。 建設展のために作られたり整備された施設は、 従来の町並みに組み込まれ、 都市のストックを形成していく。 これはちょうどわが国で、 国体が行なわれ、 その町のスポーツ施設が整うようなものである。

IBA エムシャーパーク

1. IBA エムシャーパークの位置図

今回行なわれているIBA エムシャーパークはルール地方、 エムシャー川の流域一帯の再整備計画である。 ルール地方は60年代にはいり石炭についで重工業が下火になり、 不況にみまわれ、 西ドイツでの失業率が最大となるった。 そこで今回ここにIBAというお祭りをもってきて、 経済地盤を盛り上げようというものである。

それにしても大きな規模を取り上げたものである。 対象地域は長さ40km、 幅7km、 面積およそ800平方キロメートル、 指定区域には１７の地方自治体が含まれている。

ないないづくしの運営方針

国際展覧会をはじめるにあたって、 完成予定図がなく事業費もゼロ。 また官が事業を行なおうという場合、 特別法をつくるとか関係諸機関に参加義務を負わせることができるが、 ここではその特別法もなく、 展覧会場区域に指定されたこの17地方自治体には参加の義務もない。

金がなければ頭を使おう

展覧会の開催主体はノルトライン・ウェストファーレン州である。 州はIBAという大事業の遂行のために、 1つの頭脳集団を設立した。 IBAエムシャーパーク社である。 これは州の外郭団体で有限会社の形式をとり、 展覧会の期限10年間をかぎって存在させる。 運営費は州が負担し、 州からの役人2人が社長と副社長を担当し、 その他の33人の作業員は期限付きで雇用されている。

州がIBA エムシャーパークの事業にあたってこのような外郭団体を作った理由は、 １つには特別事業のためさらに人を雇って、 役人を増やしたくないこと（会社は事業後に解散すればおしまい）と、 もう１つは、 民間会社で小さく1つのまとまった組織は小回りがきく、 早い決定が可能であること（ドイツでもお役所の担当主義には頭をなやめていることがこれでわかる）、 また、 民活が重んじられる今日、 こういった民間形式のほうが都合がよいこと、 などの理由である。

完成図にかわるガイドラインの設定

頭脳集団がまず第一に行なったことは、 展覧会の目標作りである。 展覧会による経済活性化の具体案つくりである。 ここでつくられたのは、 完成図ではなく、 将来の方針、 理念をつくっておく、 ガイドラインである。

展覧会事業をしていくガイドラインとして7つの方針テーマがつくられた：

１）エムシャー地域の自然景観復旧、 ２）水系システムの改善、 ３）体験の場としての運河、 ４）産業文化財の保存、 ５）緑の中の職場、 ６）住宅建設と地域開発、 ７）社会活動、 文化活動、 である。

すなわちIBA エムシャーパークの目的は、 展覧会場に指定された地域内の緑地と水系の保存と回復、 雇用の拡大、 住環境の整備、 産業遺産の保存である。

これでみられるように、 この展覧会は何を作るかが決まっておらず、 地域改善に必要な事項を決めておいて、 それに合う事業を「展覧会事業」として援助しながら作っていく方針である。

こうして採用されたIBAプロジェクトには、 IBAエムシャーパーク社によって良いものつくりに最大の努力がはらわれる。

IBAエムシャーパーク社のプロジェクト対応

7つの方針テーマに対応し5つの原則に相応する、 として取り上げられたプロジェクトは、

1）まず、 民間公共を問わず、 IBAエムシャーパーク社と契約が結ばれ、 IBAプロジェクトとして事業目標が明確にされると同時に質が管理される。
2）IBAエムシャーパーク社は各プロジェクトについて、 コンセプトの設定、 コンペや事業実施の指導をする。
3）実施設計案や都市計画構想は設計競技(コンペ)で募集する。 国内ばかりでなく国外にもよびかける、 ここから国際建設展覧会の呼称がついている。
4）前例のない問題にぶつかった場合、 専門家セミナーを開催したり委託研究を行なったりする。
5）あるいは国の内外の専門家や参考人を招き、 ワークショップを開催する。 これは地域住民の関心を喚起することにもつながる。

予算ゼロでどうして事業を行なうか

IBAエムシャーパーク社は「予算ゼロで権力も強制もなく、 展覧会の開催準備にあたる」と記述したが、 実際には少しの優先権があり事業の見とおしもある。

IBA エムシャーパークの特徴

１）良い建物や手本となるまちづくりを実際に作って見せる。 まちづくりへの一般の意識をたかめる。 世間一般の目を養い、 美の感覚を啓蒙する。
２）展覧会場は、 どこかの遠くはなれた郊外ではなく、 既成市街地内部のあちこちに良い実例を示し、 波及効果をねらっている。
３）１つ１つ完成したものは、 地域のストックとなって、 町の改善につながっていく。
４）まちづくりの過程をみせる、 町が少しずつ良くなっていく方法やプロセスを、 住んでいる町を住民と一緒に進めていく。 このプロセスは展覧会が終わっても今後さらに続けられていくであろう。